CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 700 / 2017

Dosar nr. 747 / 2017

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă a Guvernului pentru modificarea Ordonanţei Guvernului nr.107/1999 privind activitatea de comercializare a pachetelor de servicii turistice

Analizând proiectul de Ordonanţă a Guvernului pentru modificarea Ordonanţei Guvernului nr.107/1999 privind activitatea de comercializare a pachetelor de servicii turistice, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.209 din 30.08.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă are ca obiect modificarea Ordonanţei Guvernului nr.107/1999 privind activitatea de comercializare a pachetelor de servicii turistice, republicată, în scopul eliminării riscului de nerambursare a sumelor achitate sau de nerepatriere a acestora, în cazul în care agenţiile de turism sunt în dificultate financiară, creându-se, astfel, posibilitatea adoptării unor măsuri impuse de Comisia Europeană, prin reglementarea sistemelor de garantare a răspunderii agenţiilor de turism pentru furnizarea serviciilor turistice către consumator.  

Prezentul proiect are ca temei dispoziţiile art.1 pct.VII poz.2 din Legea nr.161/2017 privind abilitatea Guvernului de a emite ordonanţe.

2. Ca observaţie generală, semnalăm că pentru anumite norme nu sunt îndeplinite cerinţele de claritate şi previzibilitate, aspect semnalat şi de Ministerul Justiţiei prin adresa nr.2/73644/29.08.2017, cum ar fi, de exemplu, sintagmele: „unitate specializată a unui operator economic”, „combină şi vinde”, „alte instrumente de garantare legal constituite, care pot funcţiona distinct sau asociat” s.a.

3. La titlu, pentru respectarea uzanţelor normative, este necesară  eliminarea sintagmei „a Guvernului”.

4. La art.I, partea introductivă, recomandăm eliminarea expresiei „data de”, fiind superfluă, observaţie valabilă şi pentru art.III.

5. La părţile dispozitive subsumate art.I, având în vedere că intervenţia legislativă de modificare a articolelor este prevăzută în partea introductivă a acestuia, este necesară eliminarea sintagmei „se modifică şi”.

6. La art.I pct.2, la enunţul art.24 alin.(1), pentru o exprimare adecvată, sintagma „desfăşoară activităţile pe teritoriul naţional, care comercializează” se va înlocui cu expresia „desfăşoară activitatea pe teritoriul naţional şi comercializează”.

7. La pct.3, privitor la textele art.26 alin.(1) şi (2), propunem revederea substantivului „structura”, întrucât este prea general şi nu conferă precizie normei.

La alin.(2), pentru considerente de ordin normativ, în locul sintagmei „de la” din primul rând, se va scrie expresia „prevăzute la”.

La alin.(3), pentru raţiuni gramaticale, recomandăm înlocuirea sintagmei „transmite către Ministerul Turismului” cu expresia „transmite Ministerului Turismului”.

Totodată, referitor la textul alin.(3), prin care se instituie o obligaţie în sarcina agenţiilor de turism, pentru precizia normei, este de analizat necesitatea introducerii unei dispoziţii privind conţinutul declaraţiei şi termenul în care aceasta trebuie transmisă, având în vedere că nerespectarea acestei obligaţii constituie contravenţie.

8. La pct.4, pentru raţiuni normative, propunem reformularea ultimelor 2 rânduri, astfel: „prevederilor art.6, 7, 9 – 12, 14, 15, 16 lit.c), 19, 20 alin.(1), 23, 24 şi 26 alin.(3)”.

9. La pct.5, pentru considerente de tehnică legislativă, partea dispozitivă se va reformula, astfel:

„Alineatul (1) al articolului 32 va avea următorul cuprins:”.

10. Semnalăm că art.II este prevăzut cu o denumire marginală, însă acest procedeu este specific codurilor şi legilor de mare întindere. Se impune, prin urmare, eliminarea sintagmei „Dispoziţii tranzitorii”.

Totodată, precizăm că alineatele art.II nu sunt numerotate potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, fiind necesară înlocuirea cifrelor „1.”, 2.”, 3.” şi „4.” cu abrevierile „(1)”, „(2)”, „(3)” şi „(4)”.

La alin.(1), în locul cuvântului „menţionate” se va scrie adjectivul „prevăzute”, observaţie valabilă şi pentru alin.(2) şi (3).

La alin.(3), precizăm că „ordinul Ministerului Turismului” despre care se face vorbire în text este menţionat la alin.(2), iar nu la alin.(1), în timp ce la alin.(1) este prevăzut un „ordin comun emis de Ministerul Transporturilor şi Autoritatea de Supraveghere Financiară”. Se impune revederea normei.

La alin.(4), în locul abrevierii „pct.3” se va scrie forma abreviată „alin.(3)”, adecvată contextului.

11. La art.III, având în vedere că normele de trimitere la art.31 şi 32 alin.(1) sunt propuse spre modificare la art.I pct.4 şi 5 din prezentul proiect, pentru precizia normei, propunem ca textul să debuteze, astfel:

„Art.III. – Prevederile art.I pct.4 şi 5 intră în vigoare…”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.700/30.08.2017